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                關於印發《關於推進自治州以下財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》的通知

                發布時間: 2019-05-17 04:54 來源: 克州人民政府辦公室 閱讀:

                各縣(市)人民政府,自治州人民政府各工作部門、州直各單位:

                《關於推進自治州以下財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》已經自治州第十四屆人民政府第十次常務會議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                 

                 

                 

                                                               2019516

                 

                關於推進自治州以下財政事權和支出責任劃分改革的實施方案

                根據《國務院關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔201649號)和自治區人民政府《關於推進自治區以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(新政發〔20198號)要求,推進自治州以下財政事權和支出責任劃分改革,加快建立現代財政制度、推動政府治理體系和治理能力現代化,結合自治州實際,制定本方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實以習近平同誌為核心的黨中央治疆方略,按照十九大提出的建立權責明晰、財力協調、區域均衡的政府間財政關系的新要求,科學合理劃分自治州以下各級政府財政事權和支出責任,明確中央、自治區與自治州和縣(市)支出責任,逐步建立合理授權、依法規範、運轉高效的財政事權和支出責任劃分制度,促進州、縣兩級更好履職盡責,落實基本公共服務提供和保障支出責任,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,為社會穩定和長治久安提供有力保障。

                (二)改革的基本原則

                1.合理界定政府與市場、社會邊界。正確處理政府與市場、政府與社會的關系,合理確定政府提供基本公共服務的範圍和方式,將應由市場和社會承擔的事物,交由市場主體或社會力量承擔;對應由政府提供的基本公共服務,明確承擔財政事權和支出責任的相應政府層級,更好發揮政府保障作用。

                2.體現基本公共服務的收益範圍。在自治區授權範圍內,根據基本公共服務收益範圍合理確定各級財政事權,使基本公共服務受益範圍與政府管轄區域保持一致。收益範圍內覆蓋自治州的基本公共服務由自治州負責,跨縣(市)的基本公共服務由自治州與縣(市)共同負責,縣(市)轄區內的基本公共服務由縣(市)負責。

                3.兼顧政府職能和行政效率。結合現有自治州和縣(市)政府職能配置和機構設置,更多更好發揮縣(市)政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優勢,將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務優先作為縣(市)財政事權。將信息比較容易獲取和甄別的全州性基本公共服務確定為自治州級財政事權。

                4.實現權、責、利相統一。通過有效合理授權,科學合理劃分自治州以下政府間財政事權和支出責任。將適宜由自治州承擔的財政事權執行權確定為自治州財政事權;適宜由縣(市)承擔的財政事權決策權由縣(市)執行,提高縣(市)的積極性和主動性,做到財政事權履行權責明確和全過程覆蓋。

                 5.做到支出責任與財政事權相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則,確定各級政府支出責任。屬於自治州並由自治州組織實施的財政事權,原則上由自治州承擔支出責任;屬於縣(市)並由縣(市)組織實施的財政事權,原則上由縣(市)承擔支出責任;屬於自治州與縣(市)的公共財政事權,根據基本公共服務的收益範圍、影響程度,區分情況確定自治州與縣(市)的支出責任、承擔方式及比例。

                (三)改革任務進度安排

                2019年,各部門單位在加強與自治區相關職能部門的對接的同時,按照本實施方案要求,梳理由地方承擔的財政事權及支出責任,提出本部門單位、本領域相對成熟的公共服務事權改革實施方案;各縣(市)政府制定並落實本行政區域事權改革實施方案。根據自治區對基本公共服務保障範圍的界定,研究制定縣(市)基本公共服務保障範圍及支出標準。2020年,開展自治州以下財政事權與支出責任劃分改革經驗總結,加以實施推廣,需上升為地方性法規、政府規章的,及時完成制定修訂工作。

                二、明確自治州各級財政事權

                (一)配合做好中央和自治區財政事權劃分工作

                準確把握中央和自治區財政事權與支出責任劃分改革工作要求和時間安排,確保中央和自治區財政事權與支出責任劃分改革工作及時有效落實。對已確定或上劃為中央和自治區的財政事權,積極配合相關部門做好上劃工作。對確定為縣(市)財政事權或自治州與縣(市)共同財政事權的,按照明確的職責,合理劃分自治州與縣(市)的財政事權,主動承擔相應財政事權,落實支出責任。對中央、自治區委托行使的財政事權,在委托範圍內,以委托單位的名義行使職權,承擔相應的法律責任,並接受委托單位的監督。

                (二)合理劃分自治州以下財政事權

                1.合理確定自治州財政事權。將關系到全州保持經濟社會穩定、促進區域性協調發展、推進基本公共服務均等化等方面的財政事權,確定自治州財政事權,由自治州直接行使。確需委托縣(市)行使的,報經州委、州人民政府批準後,由自治州有關部門單位委托縣(市)行使,並制定相應的規章制度予以明確。對自治州委托縣(市)行使的財政事權,受委托縣(市)在委托範圍內,以委托單位的名義行使職權,承擔相應的法律責任,並接受委托單位的監督。

                2.保障縣(市)履行財政事權。加強縣(市)政府公共服務、社會管理等職責。將地域性強、外部性較弱、直接面向基層、與當地居民密切相關、由縣(市)提供更有效方便的基本公共服務確定為縣(市)財政事權,在中央和自治區有關政策和支出標準內,依法保障其履行財政事權,更好滿足當地居民基本公共服務需求。縣(市)財政事權由縣(市)行使,自治州根據有關規定對縣(市)財政事權履行提出規範性要求,並通過相關制度規定予以明確。

                逐步將有關維護穩定、社會治安、居民生活、城鄉社區事務、公共設施管理、市政交通、農村牧區公路、地方城鄉規劃、群眾體育、項目征地拆遷,以及行政區域內的市場監管、安全生產、汙水和垃圾處理等環境綜合整治等收益範圍地域性強、信息較為復雜且主要與當地居民密切相關的基本公共服務確定為縣(市)的財政事權。

                3.規範自治州與縣(市)公共財政事權。對難以明確區分收益範圍,但有公共需求且有利於促進全州經濟社會協調發展的公共服務,應當明確為自治州與縣(市)共同財政事權。逐步減少並規範自治州與縣(市)共同財政事權,並根據基本公共服務的收益範圍、影響程度,按事權構成要素、實施環節,分解細化自治州與縣(市)政府承擔的職責,避免職責不清造成相互推諉和交叉重疊。

                逐步將義務教育、高中教育、職業教育、學生資助、科技研發、基本公共服務、基本養老保險、城鄉居民基本醫療保障、基本醫療和公共服務、基本生活救助、基本住房保障、基本公共文化、扶貧、糧食安全、食品藥品安全、跨區域基礎設施項目建設、環境保護治理等體現州委、州人民政府安排部署,跨區域且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為共同財政事權,並明確各承擔主體的職責。

                4.建立財政事權劃分動態調整機制。根據中央和自治區各領域改革進程及財政事權劃分情況,圍繞州委、州人民政府重點工作,動態調整財政事權劃分相關內容。對因中央和自治區改革及客觀條件發生變化形成的財政事權發生變化的,與預算編制相銜接,按照規定及時進行動態調整。自治州相關職能部門單位和縣(市)政府要根據中央和自治區有關規定,結合改革推進中發現的問題,及時對自治州與縣(市)財政事權劃分提出調整、補充和完善建議。對新增和尚未明確劃分的基本公共服務,根據中央和自治區改革部署、經濟社會發展需求以及各級政府財力增長情況,做好統籌劃分,將應由市場或社會承擔的事務交由市場主體或社會力量承擔,將應由政府提供的基本公共服務做好統籌研究,明確各級財政事權劃分。已經劃定的財政事權,非經必要程序不得隨意調整變動,確需調整的,由事權所屬部門單位提出調整建議並商自治州財政局、編辦等部門後報州委、州人民政府批準。

                三、完善自治州與縣(市)支出責任劃分

                (一)自治州財政事權由自治州承擔支出責任

                屬於自治州的財政事權,應當由自治州財政安排經費,自治州各職能部門與直屬機構不得要求縣(市)安排配套經費。自治州的財政事權如委托縣(市)行使,要通過專項轉移支付安排相應經費。從2019年起,自治州本級各部門單位提出預算申請時,須以部門單位承擔的財政事權為基礎,非自治州部門單位承擔的財政事權不再安排預算資金。自治州本級部門單位研究新增財政支出事項時,須基於事權劃分的基本原則,提出新增事項職責劃分和支出負擔辦法,並保持與該領域既有財政事權和支出責任劃分相協調;未提出事權劃分和支出負擔辦法的,該新增支出事項不予安排。

                (二)縣(市)的財政事權由縣(市)承擔支出責任

                屬於縣(市)的財政事權原則上由縣(市)通過自有財力安排。對縣(市)政府履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口,除部分資本性支出通過自治區依法代為發行的地方政府性債券等方式安排外,主要通過上級政府給與的一般性轉移支付彌補。

                (三)自治州與縣(市)共同財政事權區分情況劃分支出責任

                根據基本公共服務的屬性,以及自治區基本公共服務均等化等總體要求,對體現國民待遇與公民權利、涉及全州統一市場和要素自由流動的財政事權,如基本養老保險、基本醫療保障和公共服務、義務教育、基本就業服務、基本生活保障、公共文化等,參照中央和自治區制定的統一標準,由自治州與縣(市)按比例共同承擔支出責任,可考慮經濟、物價水平等因素適當提高本縣(市)標準,並報自治州財政局及相關部門備案,所需資金自行負擔。支出水平超越自治區基礎標準和財政承受能力的縣(市),要及時調整相關標準。縣(市)要將自有財力和上級轉移支付優先用於基本公共服務項目,承擔提供基本公共服務的兜底責任。對受益範圍較廣、信息相對復雜的財政事權,如跨縣(市)重大基礎設施項目建設、環境保護與治理、公共文化等,根據財政事權外溢程度,由自治州與縣(市)按比例或自治州給予適當補助方式承擔支出責任;對自治州承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責,縣(市)承擔具體執行等職責的財政事權,自治州與縣(市)各自承擔相應支出責任。

                四、保障和配套措施

                (一)高度重視,加強領導

                財政事權與支出責任劃分改革是建立科學規範政府間關系的核心內容,是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程,對全面深化經濟體制改革具有重要的推動作用,各縣(市)、州直各部門單位要充分認識推進這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性,把思想與行動統一到中央、自治區黨委及州委、州人民政府的決策部署上來,加強組織領導,明確職責分工,周密安排部署,切實履行職責,密切協調配合,積極穩妥推進自治州以下財政事權與支出責任劃分改革。為建立健全現代財政制度、推進國家治理體系與治理能力現代化、落實自治區維護社會穩定和長治久安總目標和自治區黨委“1+3+3+改革開放”要求及州委、州人民政府各項重點工作部署提供有力保障。

                (二)明確職責,協調配合

                自治州財政局、編辦作為改革的牽頭部門,要在完成好自身負責工作的同時,認真做好自治州與縣(市)財政事權與支出責任劃分改革工作的組織、協調、指導、督促工作。州直各部門單位要落實部門主體責任,根據本實施方案,結合國家財稅體制改革要求,以及中央與自治區財政事權與支出責任劃分改革進程,在廣泛征求各縣(市)與有關部門意見基礎上,研究提出本部門單位職責範圍內的基本公共服務領域改革具體實施方案,並會同自治州財政局、編辦按程序上報州委、州人民政府批準後實施,按時保質完成改革任務。在改革實施過程中,有關部門要妥善處理自治州與縣(市)財政事權與支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項,積極配合推動制定或修改相關地方性法規、政府規章中關於財政事權與支出責任劃分的規定。

                (三)完善配套措施,積極穩妥推進

                1.明確處理自治州以下政府間財政事權劃分責任。明確由自治州與縣(市)共同財政事權與自治州委托縣(市)行使的財政事權設置的原則、程序、範圍與責任,以減少劃分中的爭議。

                2.積極推進相關領域的配套改革。財政事權和支出責任與政府機構改革、行政審批制度改革、事業單位改革以及教育、社會保障、醫療衛生、環境保護等各項改革緊密相連、不可分割。要將自治州與縣(市)財政事權與支出責任劃分改革和加快相關領域改革相結合,既通過相關領域改革為推進財政事權與支出責任劃分創造條件,又將財政事權與支出責任劃分改革體現和充實到各領域改革中,形成良性互動、協同推進的局面。

                3.及時推動相關部門職責調整。各級部門單位要結合政府間財政事權調整,進一步理順部門職能,實現本級事權在部門間科學、清晰、高效配置。按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則,合理劃分部門職責,理順部門分工,妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰與重復交叉問題,建立健全部門間的協調配合機制。為更好地履行政府公共服務職能提供保障。

                4.深化財政改革,強化統籌安排。深化預算管理制度改革,確保在預算安排上對重點領域的投入力度不減。加大統籌使用財政資金力度,清理超出財政承受能力的過高承諾事項,清理一般公共預算中以收定支事項,加大一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算統籌使用力度。各級政府要按照“保工資、保運轉、保基本民生”原則,定期開展結余結轉資金清理。有效發揮各級政府保障作用,統籌財力聚焦州委、州人民政府各項重點工作和基本公共服務事項,將有限財力用在“刀刃”上,辦大事、辦民生實事,發揮資金最大使用效益。全面實施全方位、全過程、全覆蓋的績效管理,加大預算公開力度,強化地方債務管理,積極防範化解地方政府債務風險,加快建立全面規範透明、標準科學、約束有力、講求績效的現代預算管理體系。

                5.指導督促縣(市)切實履行財政事權。對屬於縣(市)的財政事權,縣(市)政府必須履行到位,確保基本公共服務的有效提供。按照自治區要求加強監督考核與績效評價,落實縣(市)政府履行財政事權的責任。確保全州財政事權和支出責任劃分的統一性,州直各部門單位制定的改革具體實施方案,對財政事權和支出責任在自治州與縣(市)政府之間進行明確劃分。

                各縣(市)政府要根據本實施方案精神,結合本縣(市)實際,按照財稅體制改革要求與自治州以下財政事權與支出責任劃分改革進程,制定縣(市)以下財政事權與支出責任劃分改革方案,積極組織推動縣(市)以下財政事權與支出責任劃分改革工作。

                 


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